Deleghe al Governo in materia di pene detentive non carcerarie e di riforma del sistema sanzionatorio. Disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili - Reato di ingresso e soggiorno irregolare

Vigente al: 17-5-2014  
 

 
  1.  Il  Governo  e'  delegato  ad  adottare  uno  o  piu'   decreti legislativi per la riforma del sistema delle pene, con le modalita' e nei termini previsti dai commi 2 e 3  e  nel  rispetto  dei  seguenti principi e criteri direttivi:
    a)  prevedere  che  le  pene  principali  siano  l'ergastolo,  la reclusione, la reclusione domiciliare  e  l'arresto  domiciliare,  la multa  e  l'ammenda;  prevedere  che  la   reclusione   e   l'arresto domiciliari si espiano presso l'abitazione  del  condannato  o  altro luogo pubblico o  privato  di  cura,  assistenza  e  accoglienza,  di seguito denominato «domicilio», con durata continuativa o per singoli giorni della settimana o per fasce orarie;
    b) per i reati per i quali e' prevista  la  pena  dell'arresto  o della reclusione non superiore nel massimo a tre anni, secondo quanto disposto dall'articolo 278 del codice di procedura penale,  prevedere che la pena sia quella della reclusione  domiciliare  o  dell'arresto domiciliare;
    c) per i delitti per i quali e' prevista la pena della reclusione tra i tre e i cinque anni, secondo quanto disposto dall'articolo  278 del codice di procedura penale,  prevedere  che  il  giudice,  tenuto conto dei criteri indicati dall'articolo 133 del codice penale, possa applicare la reclusione domiciliare;
    d) prevedere che, nei casi indicati nelle lettere  b)  e  c),  il giudice possa prescrivere l'utilizzo delle particolari  modalita'  di controllo di cui all'articolo 275-bis del codice di procedura penale;  
    e) prevedere che le disposizioni di cui alle lettere b) e c)  non si applichino nei casi previsti dagli articoli 102, 103,  105  e  108 del codice penale;
    f) prevedere che il giudice sostituisca le  pene  previste  nelle lettere b) e c) con  le  pene  della  reclusione  o  dell'arresto  in carcere, qualora non  risulti  disponibile  un  domicilio  idoneo  ad assicurare la custodia del condannato ovvero quando il  comportamento del condannato, per la violazione delle prescrizioni dettate o per la commissione  di  ulteriore  reato,  risulti  incompatibile   con   la prosecuzione delle stesse, anche sulla base delle esigenze di  tutela della persona offesa dal reato;
    g) prevedere che, per la determinazione della pena  agli  effetti dell'applicazione della reclusione  e  dell'arresto  domiciliare,  si applichino, in ogni caso, i  criteri  di  cui  all'articolo  278  del codice di procedura penale;
    h)   prevedere   l'applicazione   delle   disposizioni   di   cui all'articolo 385 del codice penale nei  casi  di  allontanamento  non autorizzato del  condannato  dal  luogo  in  cui  sono  in  corso  di esecuzione le pene previste dalle lettere b) e c);
    i) prevedere, altresi', che per i reati di cui alle lettere b)  e c) il giudice, sentiti l'imputato  e  il  pubblico  ministero,  possa applicare anche la sanzione del lavoro di pubblica utilita',  con  le modalita' di cui alla lettera l);
    l) prevedere che il lavoro di pubblica utilita' non possa  essere inferiore a dieci giorni e consista nella  prestazione  di  attivita' non retribuita in favore della collettivita' da  svolgere  presso  lo Stato,  le  regioni,  le  province,  i  comuni  o   presso   enti   o organizzazioni di assistenza sociale e di volontariato; prevedere che la prestazione debba essere svolta con  modalita'  e  tempi  che  non pregiudichino le esigenze di lavoro, di  studio,  di  famiglia  e  di salute del condannato; prevedere  che  la  durata  giornaliera  della prestazione non possa comunque superare le otto ore;
    m) escludere la punibilita' di condotte sanzionate  con  la  sola pena pecuniaria o con pene detentive  non  superiori  nel  massimo  a cinque anni, quando risulti la particolare tenuita' dell'offesa e  la non abitualita' del comportamento, senza pregiudizio per  l'esercizio dell'azione civile per il  risarcimento  del  danno  e  adeguando  la relativa normativa processuale penale;
    n) provvedere al coordinamento delle nuove norme  in  materia  di pene detentive non carcerarie sia con quelle di  cui  alla  legge  24 novembre 1981, n. 689, sia con quelle di cui alla legge  26  novembre 2010, n. 199, sia con la disciplina dettata dal testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 14 novembre 2002, n. 313, sia con quelle di cui alla legge 26 luglio 1975, n.  354,  tenendo  conto della necessita' di razionalizzare e di  graduare  il  sistema  delle pene,  delle  sanzioni  sostitutive  e   delle   misure   alternative applicabili in concreto dal giudice di primo grado.
  2. I decreti legislativi previsti dal comma 1 sono  adottati  entro il termine di otto  mesi  dalla  data  di  entrata  in  vigore  della presente legge su proposta del Ministro della giustizia, di  concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Gli schemi dei decreti legislativi, a seguito di deliberazione preliminare del Consiglio dei ministri, sono trasmessi alle Camere, corredati di relazione tecnica, per l'espressione dei pareri da parte delle Commissioni  parlamentari competenti per materia e per i  profili  finanziari,  che  sono  resi entro il termine di trenta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale i decreti possono  essere  emanati  anche  in  mancanza  dei predetti pareri. Qualora tale termine  venga  a  scadere  nei  trenta giorni antecedenti  allo  spirare  del  termine  previsto  dal  primo periodo o successivamente, la scadenza di quest'ultimo  e'  prorogata di sessanta giorni. Nella redazione dei decreti legislativi di cui al presente comma il Governo tiene conto delle  eventuali  modificazioni della  normativa  vigente  comunque  intervenute  fino   al   momento dell'esercizio  della  delega.   I   predetti   decreti   legislativi contengono, altresi', le disposizioni necessarie al coordinamento con le altre norme legislative vigenti nella stessa materia.
  3. Entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore  dell'ultimo dei decreti legislativi di cui al presente  articolo  possono  essere emanati uno o piu' decreti legislativi correttivi e integrativi,  con il rispetto del procedimento di cui al comma 2 nonche' dei principi e criteri direttivi di cui al comma 1.
  4. Dall'attuazione della delega di cui  al  presente  articolo  non devono derivare  nuovi  o  maggiori  oneri  a  carico  della  finanza pubblica.
  5. Le amministrazioni pubbliche interessate provvedono  ai  compiti derivanti  dall'attuazione  della  delega  con  le   risorse   umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
 
  1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro i  termini  e  con  le procedure di cui ai commi 4 e 5, uno o piu' decreti  legislativi  per la  riforma  della  disciplina  sanzionatoria  dei  reati  e  per  la contestuale introduzione di  sanzioni  amministrative  e  civili,  in ordine alle fattispecie e secondo  i  principi  e  criteri  direttivi specificati nei commi 2 e 3.
  2. La riforma della disciplina sanzionatoria nelle  fattispecie  di cui al presente comma e' ispirata  ai  seguenti  principi  e  criteri direttivi:
    a) trasformare in illeciti amministrativi tutti  i  reati  per  i quali e' prevista  la  sola  pena  della  multa  o  dell'ammenda,  ad eccezione delle seguenti materie:
      1) edilizia e urbanistica;
      2) ambiente, territorio e paesaggio;
      3) alimenti e bevande;
      4) salute e sicurezza nei luoghi di lavoro;
      5) sicurezza pubblica;
      6) giochi d'azzardo e scommesse;
      7) armi ed esplosivi;
      8) elezioni e finanziamento ai partiti;
      9) proprieta' intellettuale e industriale;
    b)  trasformare  in  illeciti  amministrativi  i  seguenti  reati previsti dal codice penale:
      1) i delitti previsti dagli articoli 527, primo comma,  e  528, limitatamente alle ipotesi di cui al primo e al secondo comma;
      2) le contravvenzioni previste dagli articoli  652,  659,  661, 668 e 726;
    c)  trasformare  in  illecito  amministrativo  il  reato  di  cui all'articolo 2, comma 1-bis, del decreto-legge 12 settembre 1983,  n. 463, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 1983,  n. 638, purche' l'omesso versamento non ecceda il limite complessivo  di 10.000 euro annui e preservando comunque  il  principio  per  cui  il datore di lavoro non risponde a titolo di illecito amministrativo, se provvede  al  versamento  entro  il  termine  di   tre   mesi   dalla contestazione  o  dalla  notifica  dell'avvenuto  accertamento  della violazione;
    d) trasformare  in  illeciti  amministrativi  le  contravvenzioni punite con la pena alternativa dell'arresto o dell'ammenda,  previste dalle seguenti disposizioni di legge:
      1) articolo 11, primo comma, della legge  8  gennaio  1931,  n. 234;
      2) articolo 171-quater della legge 22 aprile 1941, n. 633;
      3) articolo 3 del decreto legislativo luogotenenziale 10 agosto 1945, n. 506;
      4) articolo 15, secondo comma, della legge 28 novembre 1965, n. 1329;
      5) articolo 16, quarto  comma,  del  decreto-legge  26  ottobre 1970, n. 745, convertito, con modificazioni, dalla legge 18  dicembre 1970, n. 1034;
      6) articolo  28,  comma  2,  del  testo  unico  in  materia  di disciplina degli stupefacenti  e  sostanze  psicotrope,  prevenzione,
cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309;
    e) prevedere, per i reati trasformati in illeciti amministrativi, sanzioni adeguate e proporzionate  alla  gravita'  della  violazione, alla reiterazione dell'illecito,  all'opera  svolta  dall'agente  per l'eliminazione o attenuazione delle  sue  conseguenze,  nonche'  alla personalita' dello stesso e alle sue condizioni economiche; prevedere come sanzione principale il pagamento di una somma  compresa  tra  un minimo di euro 5.000 ed un massimo di euro 50.000;  prevedere,  nelle ipotesi di cui alle lettere b)  e  d),  l'applicazione  di  eventuali sanzioni amministrative accessorie consistenti nella  sospensione  di facolta' e diritti derivanti da provvedimenti dell'amministrazione;
    f) indicare, per i reati trasformati in illeciti  amministrativi, quale sia l'autorita' competente ad irrogare le sanzioni di cui  alla lettera  e),  nel  rispetto   dei   criteri   di   riparto   indicati nell'articolo 17 della legge 24 novembre 1981, n. 689;
    g) prevedere, per i casi in cui venga irrogata la  sola  sanzione pecuniaria, la possibilita' di estinguere il procedimento mediante il pagamento, anche rateizzato, di un  importo  pari  alla  meta'  della stessa.
  3. La riforma della disciplina sanzionatoria nelle  fattispecie  di cui al presente comma e' ispirata  ai  seguenti  principi  e  criteri direttivi:
    a) abrogare i reati  previsti  dalle  seguenti  disposizioni  del codice penale:
      1) delitti di cui al  libro  secondo,  titolo  VII,  capo  III, limitatamente  alle  condotte  relative  a  scritture   private,   ad esclusione delle fattispecie previste all'articolo 491;
      2) articolo 594;
      3) articolo 627;
      4) articoli 631, 632 e 633, primo comma, escluse le ipotesi  di cui all'articolo 639-bis;
      5) articolo 635, primo comma;
      6) articolo 647;
    b) abrogare, trasformandolo in illecito amministrativo, il  reato previsto dall'articolo 10-bis  del  testo  unico  delle  disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla  condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo  25  luglio  1998,  n. 286, conservando rilievo  penale  alle  condotte  di  violazione  dei provvedimenti amministrativi adottati in materia;
    c) fermo il diritto al risarcimento del danno, istituire adeguate sanzioni pecuniarie civili in relazione ai reati di cui alla  lettera a);
    d) prevedere una sanzione pecuniaria civile che,  fermo  restando il suo carattere aggiuntivo rispetto al diritto al  risarcimento  del danno dell'offeso, indichi tassativamente:
      1) le condotte alle quali si applica;
      2) l'importo minimo e massimo della sanzione;
      3) l'autorita' competente ad irrogarla;
    e) prevedere che le  sanzioni  pecuniarie  civili  relative  alle condotte di cui alla lettera a)  siano  proporzionate  alla  gravita' della violazione, alla reiterazione dell'illecito,  all'arricchimento del  soggetto  responsabile,   all'opera   svolta   dall'agente   per l'eliminazione o attenuazione delle  sue  conseguenze,  nonche'  alla personalita' dello stesso e alle sue condizioni economiche.
  4. I decreti legislativi previsti dal comma 1 sono  adottati  entro il termine di diciotto mesi dalla data di  entrata  in  vigore  della presente legge su proposta del Ministro della giustizia, di  concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Gli schemi dei decreti legislativi  sono  trasmessi  alle  Camere,  corredati  di  relazione tecnica,  ai  fini  dell'espressione  dei  pareri  da   parte   delle Commissioni competenti per materia e per i  profili  finanziari,  che sono  resi  entro  il  termine  di  trenta  giorni  dalla   data   di trasmissione, decorso il  quale  i  decreti  sono  emanati  anche  in mancanza dei predetti pareri. Qualora tale termine  venga  a  scadere nei trenta giorni antecedenti allo spirare del termine  previsto  dal primo periodo o  successivamente,  la  scadenza  di  quest'ultimo  e' prorogata di  sessanta  giorni.  Nella  predisposizione  dei  decreti legislativi il Governo  tiene  conto  delle  eventuali  modificazioni della  normativa  vigente  comunque  intervenute  fino   al   momento dell'esercizio della delega. I decreti legislativi di cui al comma  1 contengono, altresi', le disposizioni necessarie al coordinamento con le altre norme legislative vigenti nella stessa materia.
  5. Entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore  dell'ultimo dei decreti legislativi di cui al presente articolo,  possono  essere emanati uno o piu' decreti correttivi ed  integrativi,  nel  rispetto della procedura di cui al comma 4  nonche'  dei  principi  e  criteri direttivi di cui al presente articolo.

 
  1. Dopo l'articolo 168 del codice penale sono inseriti i seguenti:
    «Art. 168-bis (Sospensione del procedimento con messa alla  prova dell'imputato). - Nei procedimenti per reati puniti con la sola  pena edittale pecuniaria o con la pena edittale  detentiva  non  superiore nel massimo a quattro anni, sola, congiunta o alternativa  alla  pena pecuniaria, nonche' per i delitti indicati dal comma 2  dell'articolo 550 del codice di  procedura  penale,  l'imputato  puo'  chiedere  la sospensione del processo con messa alla prova.
  La messa alla prova  comporta  la  prestazione  di  condotte  volte all'eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose derivanti dal reato, nonche', ove possibile, il risarcimento del danno dallo stesso cagionato. Comporta altresi' l'affidamento dell'imputato al  servizio sociale, per lo svolgimento di un programma che puo'  implicare,  tra l'altro,  attivita'  di  volontariato  di  rilievo  sociale,   ovvero l'osservanza di prescrizioni relative ai  rapporti  con  il  servizio sociale o con una struttura sanitaria, alla dimora, alla liberta'  di movimento, al divieto di frequentare determinati locali.
  La concessione della messa alla prova e' inoltre  subordinata  alla prestazione di lavoro di pubblica utilita'.  Il  lavoro  di  pubblica utilita' consiste in una prestazione non retribuita, affidata tenendo conto  anche  delle   specifiche   professionalita'   ed   attitudini lavorative dell'imputato, di durata non  inferiore  a  dieci  giorni, anche non continuativi, in favore della  collettivita',  da  svolgere presso lo Stato, le  regioni,  le  province,  i  comuni,  le  aziende sanitarie o presso enti o organizzazioni, anche  internazionali,  che operano  in  Italia,  di   assistenza   sociale,   sanitaria   e   di volontariato.  La  prestazione  e'  svolta  con  modalita'  che   non pregiudichino le esigenze di lavoro, di  studio,  di  famiglia  e  di salute dell'imputato e la sua durata giornaliera non puo' superare le otto ore.
  La sospensione del procedimento con messa alla prova  dell'imputato non puo' essere concessa piu' di una volta.
  La sospensione del procedimento con messa alla prova non si applica nei casi previsti dagli articoli 102, 103, 104, 105 e 108.
  Art. 168-ter (Effetti della sospensione del procedimento con  messa alla prova). - Durante il periodo di sospensione del procedimento con messa alla prova il corso della prescrizione del  reato  e'  sospeso.
Non si applicano le disposizioni del primo comma dell'articolo 161.
  L'esito positivo della prova estingue il reato per cui si  procede.
L'estinzione del reato non pregiudica l'applicazione  delle  sanzioni amministrative accessorie, ove previste dalla legge.
  Art. 168-quater (Revoca  della  sospensione  del  procedimento  con messa alla prova). - La sospensione del procedimento con  messa  alla prova e' revocata:
    1) in caso di grave o reiterata  trasgressione  al  programma  di trattamento o alle  prescrizioni  imposte,  ovvero  di  rifiuto  alla prestazione del lavoro di pubblica utilita';
    2) in caso di commissione, durante il periodo  di  prova,  di  un nuovo delitto non colposo ovvero di  un  reato  della  stessa  indole rispetto a quello per cui si procede».
 
  1. Al  codice  di  procedura  penale  sono  apportate  le  seguenti modificazioni:
    a) nel libro sesto, dopo il titolo V e' aggiunto il seguente:

«Titolo V-bis
 
Sospensione del procedimento con messa alla prova
 
Art. 464-bis (Sospensione del procedimento con messa alla prova). -

1.  Nei  casi  previsti  dall'articolo  168-bis  del  codice   penale l'imputato puo' formulare richiesta di sospensione  del  procedimento con messa alla prova.
  2. La richiesta puo' essere proposta,  oralmente  o  per  iscritto, fino a che non siano formulate le conclusioni a norma degli  articoli 421 e 422 o fino alla dichiarazione di apertura del  dibattimento  di primo grado nel giudizio direttissimo e nel procedimento di citazione diretta a giudizio. Se e' stato notificato  il  decreto  di  giudizio immediato, la richiesta e' formulata entro il termine e con le  forme stabiliti dall'articolo 458, comma 1. Nel procedimento  per  decreto, la richiesta e' presentata con l'atto di opposizione.
  3. La volonta' dell'imputato e' espressa personalmente o per  mezzo di procuratore speciale e  la  sottoscrizione  e'  autenticata  nelle forme previste dall'articolo 583, comma 3.
  4. All'istanza e' allegato un programma di  trattamento,  elaborato d'intesa con l'ufficio di esecuzione penale esterna, ovvero, nel caso in cui non  sia  stata  possibile  l'elaborazione,  la  richiesta  di elaborazione del  predetto  programma.  Il  programma  in  ogni  caso prevede:
    a) le modalita' di coinvolgimento dell'imputato, nonche' del  suo nucleo  familiare  e  del  suo  ambiente  di  vita  nel  processo  di reinserimento sociale, ove cio' risulti necessario e possibile;
    b) le prescrizioni comportamentali e gli altri impegni  specifici che l'imputato assume anche al fine di  elidere  o  di  attenuare  le conseguenze del reato, considerando a tal fine  il  risarcimento  del danno,  le  condotte  riparatorie  e  le  restituzioni,  nonche'   le prescrizioni  attinenti  al  lavoro  di  pubblica   utilita'   ovvero all'attivita' di volontariato di rilievo sociale;
    c) le condotte volte a promuovere, ove possibile,  la  mediazione con la persona offesa.
  5. Al fine di decidere sulla concessione,  nonche'  ai  fini  della determinazione degli obblighi e delle prescrizioni cui  eventualmente subordinarla,  il  giudice  puo'  acquisire,   tramite   la   polizia giudiziaria, i servizi  sociali  o  altri  enti  pubblici,  tutte  le ulteriori  informazioni  ritenute  necessarie   in   relazione   alle condizioni  di  vita  personale,  familiare,  sociale  ed   economica dell'imputato.    Tali    informazioni    devono    essere    portate tempestivamente a conoscenza del pubblico ministero e  del  difensore dell'imputato.
  Art. 464-ter (Richiesta di sospensione del procedimento  con  messa alla prova nel corso delle indagini  preliminari).  -  1.  Nel  corso delle  indagini  preliminari,  il  giudice,  se  e'  presentata   una richiesta di sospensione  del  procedimento  con  messa  alla  prova, trasmette  gli  atti  al  pubblico  ministero  affinche'  esprima  il consenso o il dissenso nel termine di cinque giorni.
  2. Se il pubblico ministero presta il consenso, il giudice provvede ai sensi dell'articolo 464-quater.
  3. Il consenso  del  pubblico  ministero  deve  risultare  da  atto scritto  e  sinteticamente  motivato,  unitamente  alla  formulazione dell'imputazione.
  4. Il pubblico ministero, in caso di dissenso, deve  enunciarne  le ragioni. In caso di rigetto, l'imputato puo' rinnovare  la  richiesta prima dell'apertura del dibattimento di primo grado e il giudice,  se ritiene  la  richiesta  fondata,  provvede  ai  sensi   dell'articolo 464-quater.
  Art.  464-quater  (Provvedimento  del  giudice  ed  effetti   della pronuncia). - 1. Il giudice, se  non  deve  pronunciare  sentenza  di proscioglimento a norma dell'articolo 129, decide con  ordinanza  nel corso della stessa udienza,  sentite  le  parti  nonche'  la  persona offesa, oppure in apposita udienza in camera di consiglio, della  cui fissazione e' dato contestuale  avviso  alle  parti  e  alla  persona offesa. Si applica l'articolo 127.
  2. Il giudice, se ritiene  opportuno  verificare  la  volontarieta' della richiesta, dispone la comparizione dell'imputato.
  3. La sospensione del procedimento con messa alla prova e' disposta quando il giudice, in base ai parametri di cui all'articolo  133  del codice penale, reputa idoneo il programma di trattamento presentato e ritiene che l'imputato si asterra' dal commettere ulteriori reati.  A tal fine, il giudice valuta  anche  che  il  domicilio  indicato  nel programma dell'imputato sia tale da assicurare le esigenze di  tutela della persona offesa dal reato.
  4. Il giudice, anche sulla base  delle  informazioni  acquisite  ai sensi del comma 5 dell'articolo 464-bis, e ai fini di cui al comma  3 del presente articolo puo' integrare o  modificare  il  programma  di trattamento, con il consenso dell'imputato.
  5. Il procedimento non puo' essere sospeso per un periodo:
    a) superiore a due anni quando si procede per reati per  i  quali e' prevista una pena detentiva, sola, congiunta  o  alternativa  alla pena pecuniaria;
    b) superiore a un anno quando si procede per reati per i quali e' prevista la sola pena pecuniaria.
  6. I termini di cui al comma 5 decorrono dalla  sottoscrizione  del verbale di messa alla prova dell'imputato.
  7. Contro l'ordinanza che decide sull'istanza di messa  alla  prova possono ricorrere per cassazione l'imputato e il pubblico  ministero, anche su  istanza  della  persona  offesa.  La  persona  offesa  puo' impugnare autonomamente per omesso avviso dell'udienza o perche', pur essendo comparsa,  non  e'  stata  sentita  ai  sensi  del  comma  1.
L'impugnazione non sospende il procedimento.
  8. Nel caso di sospensione del procedimento con  messa  alla  prova non si applica l'articolo 75, comma 3.
  9. In caso di reiezione dell'istanza, questa puo' essere riproposta nel giudizio, prima della dichiarazione di apertura del dibattimento.  
  Art. 464-quinquies (Esecuzione dell'ordinanza  di  sospensione  del procedimento con messa alla prova). - 1. Nell'ordinanza  che  dispone la sospensione del procedimento con  messa  alla  prova,  il  giudice stabilisce il termine entro il quale le prescrizioni e  gli  obblighi relativi alle condotte  riparatorie  o  risarcitorie  imposti  devono essere adempiuti; tale termine  puo'  essere  prorogato,  su  istanza dell'imputato, non piu' di una volta e  solo  per  gravi  motivi.  Il giudice  puo'  altresi',  con  il  consenso  della  persona   offesa, autorizzare il pagamento rateale delle somme eventualmente  dovute  a titolo di risarcimento del danno.
  2.  L'ordinanza  e'   immediatamente   trasmessa   all'ufficio   di esecuzione penale esterna che deve prendere in carico l'imputato.
  3. Durante la sospensione del procedimento con messa alla prova, il giudice, sentiti l'imputato e il pubblico ministero, puo'  modificare con  ordinanza  le  prescrizioni  originarie,   ferma   restando   la congruita' delle nuove prescrizioni  rispetto  alle  finalita'  della messa alla prova.
  Art. 464-sexies (Acquisizione di prove durante la  sospensione  del procedimento con messa alla prova). - 1. Durante la  sospensione  del procedimento con messa  alla  prova  il  giudice,  con  le  modalita' stabilite per il dibattimento, acquisisce, a richiesta di  parte,  le prove non rinviabili e quelle che possono condurre al proscioglimento dell'imputato.
  Art. 464-septies (Esito della messa alla prova). -  1.  Decorso  il periodo di sospensione del procedimento  con  messa  alla  prova,  il giudice dichiara con sentenza estinto il reato se, tenuto  conto  del comportamento  dell'imputato  e  del  rispetto   delle   prescrizioni stabilite, ritiene che la prova abbia avuto esito  positivo.  A  tale fine acquisisce la relazione conclusiva  dell'ufficio  di  esecuzione penale esterna che ha preso in carico l'imputato  e  fissa  l'udienza per la valutazione dandone avviso alle parti e alla persona offesa.  
  2. In caso di esito negativo della prova, il  giudice  dispone  con ordinanza che il processo riprenda il suo corso.
  Art.  464-octies  (Revoca   dell'ordinanza).   -   1.   La   revoca dell'ordinanza di sospensione del procedimento con messa  alla  prova e' disposta anche d'ufficio dal giudice con ordinanza.
  2. Al fine di cui al comma 1 del presente articolo il giudice fissa l'udienza  ai  sensi  dell'articolo  127  per  la   valutazione   dei presupposti della revoca, dandone avviso alle parti  e  alla  persona offesa almeno dieci giorni prima.  
  3.  L'ordinanza  di  revoca  e'  ricorribile  per  cassazione   per violazione di legge.
  4.  Quando  l'ordinanza  di  revoca  e'  divenuta  definitiva,   il procedimento riprende il suo corso dal momento  in  cui  era  rimasto sospeso e cessa l'esecuzione  delle  prescrizioni  e  degli  obblighi imposti.
  Art. 464-novies (Divieto di riproposizione della richiesta di messa alla prova). - 1. Nei casi di cui all'articolo 464-septies, comma  2, ovvero di revoca dell'ordinanza di sospensione del  procedimento  con messa alla prova, l'istanza non puo' essere riproposta»;
    b) dopo l'articolo 657 e' inserito il seguente:
    «Art.  657-bis  (Computo  del  periodo  di   messa   alla   prova dell'imputato in caso di revoca). - 1. In caso di revoca o  di  esito negativo  della  messa  alla  prova,  il  pubblico   ministero,   nel determinare la pena da eseguire, detrae un periodo  corrispondente  a quello della prova eseguita. Ai fini della detrazione, tre giorni  di prova sono equiparati a un giorno di reclusione o di arresto,  ovvero a 250 euro di multa o di ammenda».


  1. Dopo il capo X del  titolo  I  delle  norme  di  attuazione,  di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale, di cui al decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271, e' inserito il seguente:
 
«Capo X-bis
 
Disposizioni in materia di messa alla prova
 
  Art. 141-bis (Avviso del pubblico ministero  per  la  richiesta  di ammissione alla messa alla prova). - 1. Il pubblico ministero,  anche prima di esercitare l'azione penale, puo' avvisare l'interessato, ove ne ricorrano i presupposti, che ha la facolta' di chiedere di  essere ammesso alla prova, ai sensi dell'articolo 168-bis del codice penale, e che l'esito positivo della prova estingue il reato.
  Art. 141-ter (Attivita' dei servizi  sociali  nei  confronti  degli adulti ammessi alla prova). - 1. Le funzioni dei servizi sociali  per la messa alla prova, disposta  ai  sensi  dell'articolo  168-bis  del codice penale, sono svolte dagli uffici locali di  esecuzione  penale esterna, nei modi e con i compiti  previsti  dall'articolo  72  della legge 26 luglio 1975, n. 354, e successive modificazioni.
  2. Ai fini del comma 1, l'imputato  rivolge  richiesta  all'ufficio locale di esecuzione penale esterna competente affinche'  predisponga un programma di trattamento. L'imputato deposita gli  atti  rilevanti del procedimento penale nonche' le osservazioni  e  le  proposte  che ritenga di fare.
  3. L'ufficio di cui al comma 2, all'esito di  un'apposita  indagine socio-familiare, redige il programma di  trattamento,  acquisendo  su tale programma il consenso dell'imputato e l'adesione dell'ente o del soggetto presso il quale l'imputato e' chiamato a svolgere le proprie prestazioni. L'ufficio  trasmette  quindi  al  giudice  il  programma accompagnandolo   con   l'indagine   socio-familiare   e    con    le considerazioni   che   lo   sostengono.   Nell'indagine    e    nelle considerazioni, l'ufficio riferisce specificamente sulle possibilita' economiche dell'imputato, sulla capacita'  e  sulla  possibilita'  di svolgere  attivita'  riparatorie  nonche'   sulla   possibilita'   di svolgimento di attivita' di mediazione, anche avvalendosi a tal  fine di centri o strutture pubbliche o private presenti sul territorio.
  4. Quando e' disposta la sospensione  del  procedimento  con  messa alla prova dell'imputato, l'ufficio di cui  al  comma  2  informa  il giudice, con la cadenza stabilita nel provvedimento di  ammissione  e comunque non superiore  a  tre  mesi,  dell'attivita'  svolta  e  del comportamento dell'imputato, proponendo, ove necessario, modifiche al programma di trattamento, eventuali abbreviazioni di esso ovvero,  in caso di grave o reiterata trasgressione, la revoca del  provvedimento di sospensione.
  5. Alla scadenza del periodo di prova, l'ufficio di cui al comma  2 trasmette  al  giudice  una  relazione  dettagliata  sul  decorso   e sull'esito della prova medesima.
  6. Le relazioni periodiche e quella finale dell'ufficio di  cui  al comma 2 del presente articolo sono depositate in cancelleria non meno di dieci giorni prima dell'udienza di  cui  all'articolo  464-septies del codice, con  facolta'  per  le  parti  di  prenderne  visione  ed estrarne copia».


  1. All'articolo 3 (L), comma 1, del testo unico delle  disposizioni legislative e regolamentari in materia di casellario  giudiziale,  di anagrafe delle sanzioni amministrative  dipendenti  da  reato  e  dei relativi carichi pendenti, di cui al  decreto  del  Presidente  della Repubblica 14 novembre 2002, n. 313, dopo la lettera i)  e'  inserita la seguente:
    «i-bis) l'ordinanza che ai  sensi  dell'articolo  464-quater  del codice di procedura penale dispone la  sospensione  del  procedimento con messa alla prova».


  1. Qualora, in relazione alle esigenze di attuazione  del  presente capo,  si  renda  necessario  procedere  all'adeguamento  numerico  e professionale della pianta organica degli uffici di esecuzione penale esterna  del  Dipartimento  dell'amministrazione  penitenziaria   del Ministero della giustizia,  il  Ministro  della  giustizia  riferisce tempestivamente alle competenti Commissioni  parlamentari  in  merito alle modalita' con cui si provvedera' al predetto adeguamento, previo stanziamento delle occorrenti risorse finanziarie da  effettuare  con apposito provvedimento legislativo.
  2. Entro il 31 maggio di ciascun anno, il Ministro della  giustizia riferisce  alle  competenti  Commissioni   parlamentari   in   merito all'attuazione delle disposizioni in materia di messa alla prova.


  1. Ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto  1988, n. 400, il Ministro della giustizia, entro tre  mesi  dalla  data  di entrata in vigore della presente legge, adotta  un  regolamento  allo scopo di disciplinare le convenzioni che il Ministero della giustizia o, su delega di  quest'ultimo,  il  presidente  del  tribunale,  puo' stipulare con gli enti o le organizzazioni  di  cui  al  terzo  comma dell'articolo 168-bis del codice penale, introdotto dall'articolo  3, comma 1,  della  presente  legge.  I  testi  delle  convenzioni  sono pubblicati  nel  sito  internet  del  Ministero  della  giustizia   e raggruppati per distretto di corte di appello.

 
  1. Al comma 1 dell'articolo 419 del codice di procedura penale,  le parole:  «non  comparendo  sara'  giudicato   in   contumacia»   sono sostituite dalle seguenti: «, qualora non compaia,  si  applicheranno le disposizioni di cui agli articoli 420-bis, 420-ter,  420-quater  e 420-quinquies».
  2. L'articolo 420-bis del codice di procedura penale e'  sostituito dal seguente:
    «Art. 420-bis (Assenza dell'imputato). - 1. Se l'imputato, libero o detenuto, non e' presente all'udienza  e,  anche  se  impedito,  ha espressamente rinunciato ad assistervi, il  giudice  procede  in  sua assenza.
  2. Salvo quanto previsto dall'articolo 420-ter, il giudice  procede altresi' in assenza dell'imputato  che  nel  corso  del  procedimento abbia dichiarato o  eletto  domicilio  ovvero  sia  stato  arrestato, fermato o sottoposto a misura  cautelare  ovvero  abbia  nominato  un difensore di fiducia, nonche' nel  caso  in  cui  l'imputato  assente abbia   ricevuto   personalmente   la    notificazione    dell'avviso dell'udienza ovvero risulti comunque con certezza che lo stesso e'  a conoscenza del procedimento o si e'  volontariamente  sottratto  alla conoscenza del procedimento o di atti del medesimo.
  3. Nei casi di cui ai commi 1 e 2, l'imputato e' rappresentato  dal difensore. E' altresi' rappresentato dal difensore ed e'  considerato presente l'imputato che, dopo essere comparso, si allontana dall'aula di udienza o che, presente ad una udienza,  non  compare  ad  udienze successive.
  4. L'ordinanza che dispone di procedere in assenza dell'imputato e' revocata  anche  d'ufficio  se,  prima  della  decisione,  l'imputato compare. Se l'imputato fornisce  la  prova  che  l'assenza  e'  stata dovuta ad una incolpevole mancata conoscenza della  celebrazione  del processo, il giudice rinvia  l'udienza  e  l'imputato  puo'  chiedere l'acquisizione di atti e documenti ai sensi dell'articolo 421,  comma 3. Nel corso del giudizio di primo grado, l'imputato  ha  diritto  di formulare richiesta  di  prove  ai  sensi  dell'articolo  493.  Ferma restando in ogni caso la validita' degli atti  regolarmente  compiuti in precedenza, l'imputato puo' altresi' chiedere la  rinnovazione  di prove gia' assunte.  Nello  stesso  modo  si  procede  se  l'imputato dimostra che versava nell'assoluta impossibilita'  di  comparire  per caso fortuito, forza maggiore o altro legittimo impedimento e che la prova dell'impedimento e' pervenuta con ritardo senza sua colpa.
  5. Il  giudice  revoca  altresi'  l'ordinanza  e  procede  a  norma dell'articolo  420-quater  se  risulta  che  il   procedimento,   per l'assenza  dell'imputato,  doveva  essere  sospeso  ai  sensi   delle disposizioni di tale articolo».
  3.  L'articolo  420-quater  del  codice  di  procedura  penale   e' sostituito dal seguente:
    «Art.  420-quater   (Sospensione   del   processo   per   assenza dell'imputato).
  1. Fuori dei casi previsti dagli articoli 420-bis e 420-ter e fuori delle ipotesi di  nullita'  della  notificazione,  se l'imputato non e' presente il giudice rinvia l'udienza e dispone  che l'avviso sia notificato all'imputato  personalmente  ad  opera  della polizia giudiziaria.
  2. Quando la  notificazione  ai  sensi  del  comma  1  non  risulta possibile, e sempre che non debba essere pronunciata sentenza a norma dell'articolo 129, il giudice dispone con  ordinanza  la  sospensione del  processo  nei  confronti  dell'imputato  assente.   Si   applica l'articolo 18, comma 1, lettera b). Non  si  applica  l'articolo  75, comma 3.
  3.  Durante  la  sospensione  del  processo,  il  giudice,  con  le modalita' stabilite per il dibattimento, acquisisce, a  richiesta  di parte, le prove non rinviabili».
  4. L'articolo 420-quinquies  del  codice  di  procedura  penale  e' sostituito dal seguente:
    «Art. 420-quinquies (Nuove ricerche dell'imputato e revoca  della sospensione del processo). -  1.  Alla  scadenza  di  un  anno  dalla pronuncia dell'ordinanza di cui al comma 2 dell'articolo  420-quater, o anche prima quando ne ravvisi l'esigenza, il giudice dispone  nuove ricerche dell'imputato  per  la  notifica  dell'avviso.  Analogamente provvede a ogni successiva scadenza annuale, qualora il  procedimento non abbia ripreso il suo corso.
  2. Il giudice revoca l'ordinanza di sospensione del processo:
    a) se le ricerche di cui al comma 1 hanno avuto esito positivo;
    b) se l'imputato  ha  nel  frattempo  nominato  un  difensore  di fiducia;
    c) in ogni altro caso in cui vi sia la prova certa che l'imputato e' a conoscenza del procedimento avviato nei suoi confronti;
    d) se deve essere pronunciata sentenza a norma dell'articolo 129.  
  3. Con l'ordinanza di revoca della  sospensione  del  processo,  il giudice fissa la data per la nuova udienza, disponendo  che  l'avviso sia notificato all'imputato e al  suo  difensore,  alle  altre  parti private  e  alla  persona  offesa,  nonche'  comunicato  al  pubblico ministero.
  4.  All'udienza  di  cui  al  comma  3  l'imputato  puo'  formulare richiesta ai sensi degli articoli 438 e 444».

 
  1. L'articolo 489 del codice di procedura penale e' sostituito  dal seguente:
    «Art. 489 (Dichiarazioni dell'imputato  contro  il  quale  si  e' proceduto in  assenza  nell'udienza  preliminare).  -  1.  L'imputato contro il quale si e' proceduto in  assenza  nel  corso  dell'udienza preliminare  puo'  chiedere  di  rendere  le  dichiarazioni  previste dall'articolo 494.
  2.  Se  l'imputato  fornisce  la  prova  che  l'assenza  nel  corso dell'udienza preliminare e' riconducibile  alle  situazioni  previste dall'articolo 420-bis, comma 4, e' rimesso nel termine per  formulare le richieste di cui agli articoli 438 e 444».
  2. All'articolo 490 del codice di procedura penale, le  parole:  «o contumace», ovunque ricorrono, sono soppresse.
  3. All'articolo 513, comma 1, del codice di  procedura  penale,  le parole: «contumace o» sono soppresse.
  4. All'articolo 520 del codice  di  procedura  penale,  le  parole: «contumace o», ovunque ricorrono, sono soppresse.
  5. All'articolo 548, comma 3, del codice di  procedura  penale,  le parole: «notificato all'imputato contumace e» sono soppresse.

 
  1. Alla lettera d) del comma 2  dell'articolo  585  del  codice  di procedura penale, le parole: «la notificazione o» e le  parole:  «per l'imputato contumace e» sono soppresse.
  2. Il comma 4 dell'articolo 603 del codice di procedura  penale  e' abrogato.  
  3. All'articolo 604 del codice di procedura penale, dopo il comma 5 e' inserito il seguente:
    «5-bis.  Nei  casi  in  cui   si   sia   proceduto   in   assenza dell'imputato, se vi e' la prova che si sarebbe dovuto provvedere  ai sensi dell'articolo 420-ter o dell'articolo 420-quater, il giudice di appello dichiara la nullita' della sentenza e dispone il rinvio degli atti al giudice  di  primo  grado.  Il  giudice  di  appello  annulla altresi' la sentenza e dispone la restituzione degli atti al  giudice di primo grado qualora l'imputato provi che l'assenza e' stata dovuta ad una incolpevole mancata conoscenza della celebrazione del processo di primo grado. Si applica l'articolo 489, comma 2».
  4. All'articolo 623, comma 1, del codice di  procedura  penale,  la lettera b) e' sostituita dalla seguente:
    «b) se e' annullata una sentenza di condanna  nei  casi  previsti dall'articolo 604, commi 1, 4 e 5-bis, la Corte di cassazione dispone che gli atti siano trasmessi al giudice di primo grado».
  5. Dopo l'articolo  625-bis  del  codice  di  procedura  penale  e' inserito il seguente:
    «Art. 625-ter (Rescissione del giudicato). - 1. Il  condannato  o il  sottoposto  a  misura  di  sicurezza  con  sentenza  passata   in giudicato, nei cui confronti si sia proceduto in assenza per tutta la durata del processo,  puo'  chiedere  la  rescissione  del  giudicato qualora provi che  l'assenza  e'  stata  dovuta  ad  una  incolpevole mancata conoscenza della celebrazione del processo.
  2.  La  richiesta  e'  presentata,  a  pena  di   inammissibilita', personalmente dall'interessato o da un difensore  munito  di  procura speciale autenticata nelle forme dell'articolo 583,  comma  3,  entro trenta giorni dal momento dell'avvenuta conoscenza del procedimento.
  3. Se accoglie la richiesta,  la  Corte  di  cassazione  revoca  la sentenza e dispone la trasmissione degli atti  al  giudice  di  primo grado. Si applica l'articolo 489, comma 2».
  6. Il comma 2 dell'articolo 175 del codice di procedura  penale  e' sostituito dal seguente:
    «2. L'imputato condannato con decreto penale, che  non  ha  avuto tempestivamente   effettiva   conoscenza   del   provvedimento,    e' restituito, a sua richiesta, nel termine  per  proporre  opposizione, salvo che vi abbia volontariamente rinunciato».
                               
 
  1. Al primo comma dell'articolo 159  del  codice  penale,  dopo  il numero 3) e' aggiunto il seguente:
    «3-bis)   sospensione   del   procedimento   penale   ai    sensi dell'articolo 420-quater del codice di procedura penale».
  2. Dopo il terzo comma dell'articolo  159  del  codice  penale,  e' aggiunto il seguente:
    «Nel caso di sospensione del procedimento ai sensi  dell'articolo 420-quater  del  codice  di  procedura  penale,   la   durata   della sospensione della prescrizione del reato non puo' superare i  termini previsti dal secondo comma dell'articolo 161 del presente codice».

 
  1. Con decreto del Ministro della giustizia,  di  concerto  con  il Ministro dell'interno, da adottare entro sessanta giorni  dalla  data di  entrata  in  vigore  della  presente  legge,  sono  stabiliti  le modalita' e i termini secondo i  quali  devono  essere  comunicati  e gestiti i dati relativi all'ordinanza di sospensione del processo per assenza dell'imputato,  al  decreto  di  citazione  in  giudizio  del medesimo e alle successive informazioni all'autorita' giudiziaria.


  1. Dopo l'articolo 143 delle norme di attuazione, di  coordinamento e transitorie del codice di  procedura  penale,  di  cui  al  decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271, e' inserito il seguente:
    «Art. 143-bis (Adempimenti in caso di  sospensione  del  processo per assenza  dell'imputato).  -  1.  Quando  il  giudice  dispone  la sospensione ai sensi dell'articolo 420-quater del codice, la relativa ordinanza e il decreto di fissazione dell'udienza preliminare  ovvero il decreto che dispone il  giudizio  o  il  decreto  di  citazione  a giudizio sono trasmessi alla locale sezione di  polizia  giudiziaria, per l'inserimento nel Centro elaborazione dati, di cui all'articolo 8 della legge 1º aprile 1981, n. 121, e successive modificazioni».
 

  1. Al testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia  di  casellario  giudiziale,  di  anagrafe   delle   sanzioni amministrative dipendenti da reato e dei relativi  carichi  pendenti, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 14  novembre  2002, n. 313, sono apportate le seguenti modificazioni:
    a)  all'articolo  3  (L),  comma  1,  dopo  la  lettera   i-bis), introdotta dall'art. 6 della presente legge, e' inserita la seguente:
      «i-ter)  i  provvedimenti  con  cui  il  giudice   dispone   la sospensione del procedimento ai sensi  dell'articolo  420-quater  del codice di procedura penale»;
    b) all'articolo 5 (L), comma 2, dopo la lettera l) e' aggiunta la seguente:
      «l-bis)  ai  provvedimenti  con  cui  il  giudice  dispone   la sospensione del procedimento ai sensi  dell'articolo  420-quater  del codice di procedura penale, quando il provvedimento e' revocato».

 
  1. Le  amministrazioni  interessate  provvedono  all'attuazione  di ciascuno degli articoli da 2 a 15 nell'ambito  delle  risorse  umane, strumentali e  finanziarie  disponibili  a  legislazione  vigente  e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
  La presente legge, munita del sigillo dello Stato,  sara'  inserita nella  Raccolta  ufficiale  degli  atti  normativi  della  Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge dello Stato.
    Data a Roma, addi' 28 aprile 2014
 
                             NAPOLITANO
 
 
                                Renzi, Presidente del  Consiglio  dei
                                ministri
 
Visto, il Guardasigilli: Orlando

Lunedì, 28 Aprile 2014